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去產(chǎn)能斷腕:發(fā)改委下通牒 誰會進入通報約談名單

時間:2019-06-13    作者:無錫不銹鋼板    瀏覽:0

針對今年前7個月去產(chǎn)能進展緩慢現(xiàn)狀,國家發(fā)改委不得不給地方政府立下了去產(chǎn)能“軍令狀”。

“對進展緩慢的地方,要通報、約談直至嚴肅問責(zé)?!?月16日,國家發(fā)改委召開新聞發(fā)布會,新聞發(fā)言人趙辰昕在會上表示,截至7月底,全國煤炭去產(chǎn)能僅完成全年任務(wù)的38%,鋼鐵產(chǎn)能僅完成全年任務(wù)量的47%。發(fā)改委為此作出明確要求,各地區(qū)要爭取11月底以前全面完成全年煤炭去產(chǎn)能任務(wù)。按照這一時間表,各地去產(chǎn)能任務(wù)迫在眉睫。

《華夏時報》記者采訪獲悉,在中央層面下發(fā)最后“通牒”的同時,各地也細化了方案和措施,加大力度決戰(zhàn)下半場。

“從現(xiàn)在開始,各地要一個月一個月報計劃,一個項目一個項目地督促進度。”國家發(fā)改委副主任連維良近日強調(diào),要嚴防各地突擊趕進度,敷衍了事。

河北“斷腕”

去產(chǎn)能考驗的是地方政府和企業(yè)。

河北省近日發(fā)布消息稱,張家口、保定、廊坊3市將研究制訂鋼鐵產(chǎn)能全部退出方案,河北壯士斷腕去產(chǎn)能的決心可見一斑。記者了解到,前不久,河北省政府還與相關(guān)市、部門、企業(yè)簽訂了去產(chǎn)能的“軍令狀”。

“為去產(chǎn)能,河北使出來很多硬招?!焙颖笔“l(fā)改委一位不愿具名的官員在接受《華夏時報》記者采訪時說,要求將壓減任務(wù)落實到企業(yè)、落實到裝備、落實到具體時間節(jié)點,盡可能多壓快壓,確保不折不扣地完成任務(wù)。

“盡快拆除封停設(shè)備,暫不具備拆除條件的全面落實斷水、斷電等措施?!鄙鲜霭l(fā)改委官員表示,如發(fā)現(xiàn)新增產(chǎn)能,其所在市、縣黨政主要負責(zé)同志一律先免職、再處理?!斑@一次算是動真格的了。”

據(jù)接受記者采訪的唐山某鋼鐵企業(yè)負責(zé)人介紹,按照省里要求,“十三五”期間,張家口、保定、廊坊3地的鋼鐵產(chǎn)能全部退出,加快推動張家口、承德、秦皇島、保定4市成為“基本無煤礦市”,其他鋼廠則一律要退城進園、向沿海搬遷。

按照河北部署,“十三五”期間,河北省壓減煉鐵產(chǎn)能4989萬噸、煉鋼4913萬噸,其中到2017年壓減煉鐵產(chǎn)能3715萬噸、煉鋼3117萬噸;為減輕明年的壓力,在今年第一批壓減煉鐵1077萬噸、煉鋼820萬噸的基礎(chǔ)上,調(diào)增全年壓減任務(wù),同步下達第二批煉鐵649萬噸、煉鋼602萬噸任務(wù)。兩批共壓減煉鐵1726萬噸、煉鋼1422萬噸。

事實上,作為鋼鐵大省的河北,去產(chǎn)能的形勢非常嚴峻。上半年,河北鋼鐵產(chǎn)量非但沒減少,反而在持續(xù)上漲,居全國第一。從2015年粗鋼生產(chǎn)量就來看,河北占中國總量的近1/4。

而最近鋼價上漲,也影響了去產(chǎn)能。隨著價格的回升,鋼鐵行業(yè)上半年出現(xiàn)大面積復(fù)產(chǎn),僅6月全國粗鋼日均產(chǎn)量創(chuàng)下歷史新高,當(dāng)月首次突破1億噸。

“不能因為鋼企盈利而不去產(chǎn)能。”我的鋼鐵資訊總監(jiān)徐向春在接受本報記者采訪時說,各地去產(chǎn)能的步調(diào)很難一致;其中,浙江、湖南等省已經(jīng)完成全年任務(wù),但河北完成進度在10%至35%之間,重慶完成2.3%。徐向春認為,國內(nèi)市場需求層次呈現(xiàn)多樣性,很多鋼企在夾縫中生存,這也加大了去產(chǎn)能的難度。

兩大困難

山西省煤炭企業(yè)去產(chǎn)能面臨“資金鏈緊張”和“職工安置”兩大困難。為此,山西省動員金融業(yè)全面助力“去產(chǎn)能”,還搞出了一個個的大動作。

8月18日,山西省開展了“百名行長、經(jīng)理進煤企”調(diào)研活動。據(jù)悉,來自山西省內(nèi)外60余家金融機構(gòu)、投資機構(gòu)的330多名行長、經(jīng)理參加了此次調(diào)研,并考察了省屬七大煤炭企業(yè)和兩家民營煤炭企業(yè)。

“此次活動的目的是增強銀企互信,強化彼此合作。”8月18日,山西省一位政府官員對《華夏時報》記者說,去產(chǎn)能,債務(wù)處置無法回避。

事實上,山西一直在尋求化解去產(chǎn)能的資金難題。7月13日,山西省副省長王一新赴北京為山西煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展專題推介會后,7月20日一早,晉煤集團20億元超短融10分鐘內(nèi)被搶購一空。

山西省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與企業(yè)發(fā)展研究會秘書長朱啟遠對本報記者說,地方不斷出臺政策,是一個不斷調(diào)試的過程,鋼鐵、煤炭兼并重組需要的資金量很大,的確難度很大。

據(jù)悉,為支持山西省屬七大煤企化解過剩產(chǎn)能,山西銀行業(yè)全面推廣轉(zhuǎn)型升級中長期專項貸款,預(yù)計到今年9月底,山西七大省屬煤企的銀行貸款將全部重組為轉(zhuǎn)型升級中長期專項貸款,涉及資金4000多億元。

朱啟遠表示,這還與高層支持鋼鐵煤炭企業(yè)債券融資有關(guān)。銀監(jiān)會7月印發(fā)通知稱,指導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)妥善解決鋼鐵、煤炭困難企業(yè)的金融債務(wù)問題。記者梳理發(fā)現(xiàn),為支持去產(chǎn)能,部分地區(qū)為職工安置積極籌措資金,如湖南省返還直接關(guān)閉礦井的采礦權(quán)價款和地質(zhì)環(huán)境治理備用金達到20億元以上,重慶支持地產(chǎn)集團退出礦井閑置土地的資金用于支持去產(chǎn)能。

“人員安置則是另一大難點。”朱啟遠說。

記者獲悉,山西近日發(fā)文提出未來將通過企業(yè)內(nèi)部分流、轉(zhuǎn)移就業(yè)安置、鼓勵自主創(chuàng)業(yè)等多個渠道安置職工。其他大部分地方也出臺職工安置的配套意見,積極拓展就業(yè)渠道,促進內(nèi)部分流安置;其中,江蘇人員安置總量已達到全年總數(shù)的70%,淮南礦業(yè)已分流近萬人。

排定時間表

去產(chǎn)能還有一個難點是地方和企業(yè)不愿意“去”的問題。

“去產(chǎn)能之所以難,除了企業(yè)自身的原因,也有地方政府‘保GDP、保穩(wěn)定、保地方利益’的考慮?!焙颖碧粕揭晃灰竽涿墓賳T坦言,當(dāng)大企業(yè)遇到困難時,地方政府總認為幫企業(yè)一把,撐一撐,困難就過去了。

上述唐山官員表示要完成去產(chǎn)能的任務(wù)現(xiàn)在的確需要發(fā)力。根據(jù)發(fā)改委指示,12月前完成1.8億噸去產(chǎn)能任務(wù),比1-6月份去產(chǎn)能多1.1億噸左右,去產(chǎn)能的力度和強度都將遠遠高于上半年。

但現(xiàn)實卻是,各地之間、企業(yè)之間“去產(chǎn)能”嚴重不平衡。北京、湖北、重慶等6個地完成了50%以上,內(nèi)蒙古、福建等8省完成不到10%。僅從企業(yè)看,也有完成情況不錯的,例如,神華已全部完成任務(wù),陜煤化集團已完成全年目標任務(wù)的86.4%。據(jù)估計,各地四季度安排的“去產(chǎn)能”任務(wù)量占全年任務(wù)的50%以上,其中12月份占1/3以上。

記者還發(fā)現(xiàn),年底突擊趕進度的省份中不乏煤炭大省,比如山西、內(nèi)蒙古、黑龍江等,這些省將大部分“去產(chǎn)能”任務(wù)集中安排在四季度完成,而這正是發(fā)改委所說的完成進度有距離的地方。發(fā)改委為此強調(diào),“對進展緩慢的地方,要通報、約談直至嚴肅問責(zé)?!?/span>

面對如此艱巨的去產(chǎn)能任務(wù),各地需要壯士斷腕的勇氣。據(jù)記者了解,完成進度滯后的原因并不復(fù)雜。“重視度不夠,并未將政策完全落實到位?!毙煜虼赫f,去產(chǎn)能要見到立竿見影的效果,行政手段是最有效的。

在采訪中,有地方官員承認,地方對去產(chǎn)能干預(yù)市場是常見的行為,比如投資優(yōu)惠、貸款優(yōu)惠等,這些都會左右產(chǎn)能。不過,發(fā)改委已表態(tài)將再次開展督查暗訪。連維良近日在通報去產(chǎn)能專項督查時說,為避免出現(xiàn)年底突擊趕進度的情況,各地必須把任務(wù)往前排。